一個早已被國際認可的經營模式被位居中國肉類食品加工行業霸主地位的河南雙匯引入中國。不過，當這位“巨無霸”以中國“裸肉攤賣終結者”的身份出現時，一場地方保護主義旗幟下的“狙擊戰”便悄然拉開了大幕。
“這兩年的市場都是打出來的。”7月19日，張俊杰在接受《中國經濟周刊》采訪時慨然長嘆。這位河南雙匯投資發展股份有限公司(000895，下稱雙匯發展)的董事長，近年來，幾乎一直扮演著“前線指揮官”的角色，雙匯冷鮮肉在哪里遇到“狙擊”，哪里便是他的“前線”。
“狙擊戰”正酣
“雙匯冷鮮肉現已被迫退出遼陽市場，鞍山市場也有被迫退出的可能。撫順市正效仿以上兩市，相關部門已經向我們的經銷商口頭通知并施加壓力，將要限制雙匯冷鮮肉在當地的銷售，雙匯冷鮮肉在遼寧省的銷售正面臨困境。”7月7日，遼寧阜新雙匯肉類食品加工有限公司(下稱阜新雙匯)向遼寧省有關部門告急，“我們迫切地要求遼寧省委、省政府、省商業廳為我們提供一個開放的、良好的、公平競爭的環境?！?
據悉，此番告急的背景是，遼寧某些地市將雙匯的肉類產品“拒之門外”，甚至發生了雙匯業務員被打事件。
“幾乎每一個地方都有地方保護主義，從南到北都有?！彪p匯發展副董事長、總經理李冠軍告訴《中國經濟周刊》。據透露，除了北京、上海、深圳等 大中 城市以外，目前全國許多地方都在上演著同樣的故事。就連經濟發達的廣東某些城市亦不例外。
“東莞的地方保護問題已經演化到東莞市政府下文阻止的地步，該市某局安排組織人員晝夜守在客戶處給客戶施加壓力，不讓卸貨?！苯衲?月6日，雙匯東莞辦事處向集團總部發回的一份《急報》稱。
“雖然是中國名牌，雖然是全國免檢產品，但幾年來，雙匯連鎖店還是處處碰壁?！彪p匯集團掌門人萬隆說，“雙匯的生鮮肉在全國有90%以上的地方不通暢，各地通過定點屠宰條例來限制外地的生鮮豬肉進入本地市場?！?
“依據現行法律法規，定點屠宰企業生產符合國家質量標準并經國家動檢部門檢疫合格的產品可在全國領域內流通、銷售，任何關于生鮮產品設立審批備案制度及重復檢疫的規定都是沒有法律依據的。”河南省一位資深律師說，“基于地方利益越權立法、擅自解釋法律法規或直接與法律相抵觸的現象，更是對法律的公然違反。”
動了誰的奶酪？
據介紹，雙匯冷鮮肉之所以受到地方的“狙擊”，是緣自雙匯掌門人萬隆發起的一場肉食“消費革命”。
1999年，中國肉類食品加工行業風云變幻，群雄并起，火腿腸供大于求，市場競爭日趨激烈。為了鞏固霸主地位，雙匯集團調整經營策略，決定以特許加盟的方式和自建直營店連鎖經營模式，拓展中國冷鮮肉市場。
當時，中國的冷鮮肉消費才剛剛起步，國內銷售總量僅占豬肉消費總量的10%左右，市場前景可謂十分誘人。而在國外，冷鮮肉早已非常流行，其經營模式也相當成熟。
按照雙匯的計劃，該集團將利用5至10年的時間在全國建設2000家肉類連鎖店，通過冷鏈生產、冷鏈運輸、冷鏈銷售和連鎖經營，徹底終結中國幾千年來的“裸肉攤賣”歷史。
但是，這種先進的連鎖經營模式，也讓某些習慣于“一口鍋、一把刀、一頭豬”經營的地方屠宰企業看到了危險的前景，而要分食這塊巨大的蛋糕也并非易事——實現規模化冷鏈生產、冷鏈運輸、冷鏈銷售投資動輒數以億計，一些地方企業顯然無法承受這樣的門檻之重。
按照既定戰略，雙匯在短短數年間就已完成了在全國10余個省、市建設20余家現代化肉類加工基地的布局。但是，隨著這些工廠的相繼投產，一些“地方軍團”也“揭竿而起”。
“根據現行的《產品質量法》、《動物防疫法》、《生豬屠宰管理條例》，冷鮮肉的流通是不存在任何法律障礙的，地方保護的根源在于經濟利益。”采訪中，雙匯發展鮮凍品銷售部副部長馬業說。
《中國經濟周刊》在采訪中發現，地方肉類食品加工企業往往沖在“狙擊戰”中的最前沿?！拔覀円驳没畎?！”一位地方食品公司員工在與記者的私下交流中頗感委屈。由于資金、技術、人才等諸多條件限制，一些地方企業在市場競爭中明顯處于劣勢。
不過，由于這些企業大多擁有當地政府商務部門血統，而我國《生豬屠宰管理條例》執行者之一便是各地商務部門，為了在市場的夾縫中生存，“人和”就成了其參與競爭的一件利器。
此外，當前實行的“定點屠宰、集中檢疫、統一納稅、分散經營”的制度也為這種“諸候經濟”的形成提供了條件——本該自己收取稅費的政府職能部門，從中發現了由定點屠宰企業代收稅費的“便利”。而與此同時，這些企業也從中發現了可以“挾稅費以令政府”的“好處”，一個由政府部門與定點屠宰企業組成的生態鏈由此誕生。
“收費權力集中到定點屠宰企業的后果是有關部門的監管嚴重缺位?！币晃粯I內人士說，一些所謂的“執法隊”打著政府部門旗號“執法”，實由定點屠宰企業操控，已是業內“公開的秘密”。
在這種情況下，已在生產基地檢疫合格并完稅，按照“大生產、大市場、大流通”經營的雙匯冷鮮肉異地銷售受阻，似乎就在“情理之外，意料之中”了。
“雙匯最大的敵人并不是強大的跨國公司。國內的地區封鎖、諸侯經濟才是雙匯最大的對手?！彪p匯集團掌門人萬隆曾如此感嘆。
曙光初現
“冬天來了，春天還會遠嗎？”現在，這句話對于身陷“戰爭”泥沼的雙匯來說，已非精神自慰——一場瓦解諸候經濟，清除市場壁壘，促進市場流通的“反擊戰”正如火如荼。
2004年6月18日，國家商務部、國務院法制辦、監察部、財政部、交通部、稅務總局、質檢總局聯合發布《關于清理在市場經濟活動中實行地區封鎖規定的通知》，清理利劍直指縣以上地方各級政府部門制定的“屬于排斥外地產品和服務、對本地產品和服務予以特殊保護的各種分割市場的規范性文件”。
“內容違背國務院第303號令(《關于禁止在市場經濟活動中實行地區封鎖的規定》)的予以廢止，個別條款違背國務院第303號令的予以修改?！逼卟课髦济魑４送?，為了確保清理效果，七部委還對清理行動的方法、步驟、重點、原則作了周密部署和界定、并同時吁請新聞媒體給予監督，“對清理不力的地區和典型案例予以曝光”。
“種種地方保護限制性的政策使得中國肉類工業的大流通無法實現、大工業無法形成，具有國際競爭力的肉類大工業就很難在中國這個產肉大國形成。要盡快將不合格的企業淘汰出局。中國入世，要建立一個規范化的市場經濟，歡迎外國企業進入中國，既然我們對外開放，對內更應該開放，難道我們一定要外國人來改變我們嗎？”萬隆說。
如今，雙匯的冷鮮肉市場似乎已經迎來了一縷陽光。
今年初，湖北黃石某“執法隊”阻撓雙匯進入當地市場，該市一位主要領導聞訊當即作了三條批示，一是全額賠償雙匯損失，二是警告有關單位不得干擾雙匯經營，三是倘若再犯，嚴懲不貸——此類好消息，在雙匯各地分支機構的工作總結里如今已不鮮見。
一個頗具建設性意義的舉措是，今年初，當廣州市有關部門欲以立法形式出臺相關條例，強化對牲畜屠宰和肉品流通管理工作時，廣州市人大常委會專門召開聽證會，并主動邀請雙匯等多家企業參加。針對《廣州市牲畜屠宰和肉品流通管理條例(草案)》中的第29條，“非本市定點屠宰場(廠)出廠(場)的鮮肉(含冷卻肉)禁止在本市流通”條款，雙匯結合相關法律坦陳了自已的意見。
“29條將取消。”一位參與立法聽證的雙匯權威人士告訴《中國經濟周刊》。
據廣州社情民意研究中心相關資料顯示，該中心受廣州市人大委托展開了一次為期兩個月的民意調查。而調查結果中的私宰肉泛濫、政府有關部門監管失效背后的深層次原因，特別是制度性原因等諸多問題引起人大的思索。
雙匯的市場堅冰似乎正在消融。
“現在是有些阻力，但只要消費者認可了，你再阻擋也不行。”盡管張俊杰十分清楚“狙擊戰”還沒有結束，但他對前景似乎頗為自信。
“這兩年的市場都是打出來的。”7月19日，張俊杰在接受《中國經濟周刊》采訪時慨然長嘆。這位河南雙匯投資發展股份有限公司(000895，下稱雙匯發展)的董事長，近年來，幾乎一直扮演著“前線指揮官”的角色，雙匯冷鮮肉在哪里遇到“狙擊”，哪里便是他的“前線”。
“狙擊戰”正酣
“雙匯冷鮮肉現已被迫退出遼陽市場，鞍山市場也有被迫退出的可能。撫順市正效仿以上兩市，相關部門已經向我們的經銷商口頭通知并施加壓力，將要限制雙匯冷鮮肉在當地的銷售，雙匯冷鮮肉在遼寧省的銷售正面臨困境。”7月7日，遼寧阜新雙匯肉類食品加工有限公司(下稱阜新雙匯)向遼寧省有關部門告急，“我們迫切地要求遼寧省委、省政府、省商業廳為我們提供一個開放的、良好的、公平競爭的環境?！?
據悉，此番告急的背景是，遼寧某些地市將雙匯的肉類產品“拒之門外”，甚至發生了雙匯業務員被打事件。
“幾乎每一個地方都有地方保護主義，從南到北都有?！彪p匯發展副董事長、總經理李冠軍告訴《中國經濟周刊》。據透露，除了北京、上海、深圳等 大中 城市以外，目前全國許多地方都在上演著同樣的故事。就連經濟發達的廣東某些城市亦不例外。
“東莞的地方保護問題已經演化到東莞市政府下文阻止的地步，該市某局安排組織人員晝夜守在客戶處給客戶施加壓力，不讓卸貨?！苯衲?月6日，雙匯東莞辦事處向集團總部發回的一份《急報》稱。
“雖然是中國名牌，雖然是全國免檢產品，但幾年來，雙匯連鎖店還是處處碰壁?！彪p匯集團掌門人萬隆說，“雙匯的生鮮肉在全國有90%以上的地方不通暢，各地通過定點屠宰條例來限制外地的生鮮豬肉進入本地市場?！?
“依據現行法律法規，定點屠宰企業生產符合國家質量標準并經國家動檢部門檢疫合格的產品可在全國領域內流通、銷售，任何關于生鮮產品設立審批備案制度及重復檢疫的規定都是沒有法律依據的。”河南省一位資深律師說，“基于地方利益越權立法、擅自解釋法律法規或直接與法律相抵觸的現象，更是對法律的公然違反。”
動了誰的奶酪？
據介紹，雙匯冷鮮肉之所以受到地方的“狙擊”，是緣自雙匯掌門人萬隆發起的一場肉食“消費革命”。
1999年，中國肉類食品加工行業風云變幻，群雄并起，火腿腸供大于求，市場競爭日趨激烈。為了鞏固霸主地位，雙匯集團調整經營策略，決定以特許加盟的方式和自建直營店連鎖經營模式，拓展中國冷鮮肉市場。
當時，中國的冷鮮肉消費才剛剛起步，國內銷售總量僅占豬肉消費總量的10%左右，市場前景可謂十分誘人。而在國外，冷鮮肉早已非常流行，其經營模式也相當成熟。
按照雙匯的計劃，該集團將利用5至10年的時間在全國建設2000家肉類連鎖店，通過冷鏈生產、冷鏈運輸、冷鏈銷售和連鎖經營，徹底終結中國幾千年來的“裸肉攤賣”歷史。
但是，這種先進的連鎖經營模式，也讓某些習慣于“一口鍋、一把刀、一頭豬”經營的地方屠宰企業看到了危險的前景，而要分食這塊巨大的蛋糕也并非易事——實現規模化冷鏈生產、冷鏈運輸、冷鏈銷售投資動輒數以億計，一些地方企業顯然無法承受這樣的門檻之重。
按照既定戰略，雙匯在短短數年間就已完成了在全國10余個省、市建設20余家現代化肉類加工基地的布局。但是，隨著這些工廠的相繼投產，一些“地方軍團”也“揭竿而起”。
“根據現行的《產品質量法》、《動物防疫法》、《生豬屠宰管理條例》，冷鮮肉的流通是不存在任何法律障礙的，地方保護的根源在于經濟利益。”采訪中，雙匯發展鮮凍品銷售部副部長馬業說。
《中國經濟周刊》在采訪中發現，地方肉類食品加工企業往往沖在“狙擊戰”中的最前沿?！拔覀円驳没畎?！”一位地方食品公司員工在與記者的私下交流中頗感委屈。由于資金、技術、人才等諸多條件限制，一些地方企業在市場競爭中明顯處于劣勢。
不過，由于這些企業大多擁有當地政府商務部門血統，而我國《生豬屠宰管理條例》執行者之一便是各地商務部門，為了在市場的夾縫中生存，“人和”就成了其參與競爭的一件利器。
此外，當前實行的“定點屠宰、集中檢疫、統一納稅、分散經營”的制度也為這種“諸候經濟”的形成提供了條件——本該自己收取稅費的政府職能部門，從中發現了由定點屠宰企業代收稅費的“便利”。而與此同時，這些企業也從中發現了可以“挾稅費以令政府”的“好處”，一個由政府部門與定點屠宰企業組成的生態鏈由此誕生。
“收費權力集中到定點屠宰企業的后果是有關部門的監管嚴重缺位?！币晃粯I內人士說，一些所謂的“執法隊”打著政府部門旗號“執法”，實由定點屠宰企業操控，已是業內“公開的秘密”。
在這種情況下，已在生產基地檢疫合格并完稅，按照“大生產、大市場、大流通”經營的雙匯冷鮮肉異地銷售受阻，似乎就在“情理之外，意料之中”了。
“雙匯最大的敵人并不是強大的跨國公司。國內的地區封鎖、諸侯經濟才是雙匯最大的對手?！彪p匯集團掌門人萬隆曾如此感嘆。
曙光初現
“冬天來了，春天還會遠嗎？”現在，這句話對于身陷“戰爭”泥沼的雙匯來說，已非精神自慰——一場瓦解諸候經濟，清除市場壁壘，促進市場流通的“反擊戰”正如火如荼。
2004年6月18日，國家商務部、國務院法制辦、監察部、財政部、交通部、稅務總局、質檢總局聯合發布《關于清理在市場經濟活動中實行地區封鎖規定的通知》，清理利劍直指縣以上地方各級政府部門制定的“屬于排斥外地產品和服務、對本地產品和服務予以特殊保護的各種分割市場的規范性文件”。
“內容違背國務院第303號令(《關于禁止在市場經濟活動中實行地區封鎖的規定》)的予以廢止，個別條款違背國務院第303號令的予以修改?！逼卟课髦济魑４送?，為了確保清理效果，七部委還對清理行動的方法、步驟、重點、原則作了周密部署和界定、并同時吁請新聞媒體給予監督，“對清理不力的地區和典型案例予以曝光”。
“種種地方保護限制性的政策使得中國肉類工業的大流通無法實現、大工業無法形成，具有國際競爭力的肉類大工業就很難在中國這個產肉大國形成。要盡快將不合格的企業淘汰出局。中國入世，要建立一個規范化的市場經濟，歡迎外國企業進入中國，既然我們對外開放，對內更應該開放，難道我們一定要外國人來改變我們嗎？”萬隆說。
如今，雙匯的冷鮮肉市場似乎已經迎來了一縷陽光。
今年初，湖北黃石某“執法隊”阻撓雙匯進入當地市場，該市一位主要領導聞訊當即作了三條批示，一是全額賠償雙匯損失，二是警告有關單位不得干擾雙匯經營，三是倘若再犯，嚴懲不貸——此類好消息，在雙匯各地分支機構的工作總結里如今已不鮮見。
一個頗具建設性意義的舉措是，今年初，當廣州市有關部門欲以立法形式出臺相關條例，強化對牲畜屠宰和肉品流通管理工作時，廣州市人大常委會專門召開聽證會，并主動邀請雙匯等多家企業參加。針對《廣州市牲畜屠宰和肉品流通管理條例(草案)》中的第29條，“非本市定點屠宰場(廠)出廠(場)的鮮肉(含冷卻肉)禁止在本市流通”條款，雙匯結合相關法律坦陳了自已的意見。
“29條將取消。”一位參與立法聽證的雙匯權威人士告訴《中國經濟周刊》。
據廣州社情民意研究中心相關資料顯示，該中心受廣州市人大委托展開了一次為期兩個月的民意調查。而調查結果中的私宰肉泛濫、政府有關部門監管失效背后的深層次原因，特別是制度性原因等諸多問題引起人大的思索。
雙匯的市場堅冰似乎正在消融。
“現在是有些阻力，但只要消費者認可了，你再阻擋也不行。”盡管張俊杰十分清楚“狙擊戰”還沒有結束，但他對前景似乎頗為自信。
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本文來源： 雙匯冷鮮肉動了誰的奶酪? 突圍地方保護狙擊戰
